北京进深 吴文婷 近日，北京市规划和自然资源委员会联合北京市财政局修订印发了《北京市罚没建筑物管理办法》，系统建立罚没建筑物从处罚移交、现场管护、安全管控到资产监管、分类处置、收入上缴的闭环管理制度，推动罚没建筑物治理从“被动处置”向“主动管理”“法治化、精细化、全链治理”转变。

据北京规自委的文章提到，本次制度修订全面衔接财政部罚没财物管理法定要求，系统提炼基层治理创新成果，推动罚没建筑物治理体系实现系统性升级。

其中包括治理理念升级：扭转传统惯性思维，从“处置”转向“管理”。过去不少地方性制度的设计思路是把重心仅放在“怎么处置”这一单一环节，此次《办法》确立“处罚为始、管理贯穿、闭环到底”的治理理念。

责任体系升级：完善部门权责分工，从“碎片化”转向“全链条”。本次构建起一套清晰的权责体系：执法机关依法处罚、区政府统筹协调、接收单位属地管护、财政部门全程监管、多部门协同联动，清晰界定各环节法定职责，破解“责任悬空、缺少落地抓手”的现实难题。

管护模式升级：促进资产从“移交”向“接管”实质转变。针对罚没建筑物不可移动、无法集中仓储的不动产属性，建立就地接管、动态管护、常态排查的专属管护机制，跳出一般罚没财物通用管护框架，打造适配不动产特点的管控模式。

处置路径升级：从“二元处置”转向“多元路径”。每一栋罚没建筑物所处区位、土地性质、规划条件、安全状况各不相同，因此不能简单“一刀切”处置。《办法》首先明确了两条基本路径，即依据规划符合性、土地性质、安全状况，优先考虑公开拍卖、统筹利用（含调拨或捐赠给公益单位、区级财政部门统一管理）；对无法直接适用上述规定的，实行“一案一策”。同时，从严守规划底线、保障公共利益的角度，《办法》还明确了依法应当拆除的兜底情形。

安全机制升级：从“事后重整改”转向“事前重预防”。安全是罚没建筑物绕不开的核心议题。《办法》把公共安全管控贯穿治理全过程，创新提出在新作出罚没处罚之前，增加国土空间规划研判环节，提前预判后续处置难点，从源头规避“处置不了、落地困难”的治理僵局；第七条明确接收单位履行安全管理主体责任，应当采取维修加固、停止使用或者拆除等必要措施。